國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：改革開(kāi)放40年我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)全面推進(jìn)
發(fā)布時(shí)間：2018-09-26 11:39:39
來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局能源司
瀏覽次數(shù)： 次 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)2018年9月18日訊 改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)逐漸起步，環(huán)境保護(hù)理念逐步確立，先后出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策措施，環(huán)境保護(hù)投入大幅增加，環(huán)境污染治理不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境持續(xù)改善。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立了“五位一體”總體布局，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)和總體部署，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念，生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)力，不斷深入，取得積極進(jìn)展，揭開(kāi)嶄新的一頁(yè)。
一、環(huán)境保護(hù)理念日益深化
二十世紀(jì)70年代，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)理念從無(wú)到有，環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)始逐步開(kāi)展。1972年，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議通過(guò)了《人類環(huán)境宣言》。1973年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，審議通過(guò)了環(huán)境保護(hù)工作方針和我國(guó)第一個(gè)環(huán)境保護(hù)文件——《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的第一個(gè)里程碑。1978年，新中國(guó)第一次在憲法中對(duì)環(huán)境保護(hù)作出“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”的規(guī)定，為我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
1983年，我國(guó)召開(kāi)第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，正式把環(huán)境保護(hù)確定為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。1984年，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作決定》，對(duì)有關(guān)保護(hù)環(huán)境、防治污染的一系列重大問(wèn)題，包括環(huán)境保護(hù)的資金渠道都做出了比較明確的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)開(kāi)始納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重要組成部分。
“八五”期間，國(guó)家提出了《我國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》，明確指出走可持續(xù)發(fā)展道路是當(dāng)代我國(guó)以及未來(lái)的必然選擇。我國(guó)批準(zhǔn)發(fā)布了《二十一世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國(guó)情出發(fā)，提出了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策以及行動(dòng)方案。確定了污染治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)管理制度和措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了較好的效果。
“九五”期間，第八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中得以實(shí)施。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，實(shí)施《污染物排放總量控制計(jì)劃》和《跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》，國(guó)家確定的“九五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，環(huán)境污染防治取得階段性進(jìn)展，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。
“十五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，頒布了一系列環(huán)境保護(hù)法律、自然資源法、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件、地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章等。2002年，我國(guó)第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》制定出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)污染治理模式由末端治理開(kāi)始向全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。
“十一五”時(shí)期，國(guó)家深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化資源管理等政策。圍繞實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要污染物排放總量控制目標(biāo)，把防治污染作為重中之重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大污染治理力度，建立了節(jié)能降耗、污染減排的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系和制度，環(huán)境保護(hù)事業(yè)穩(wěn)步邁進(jìn)。
“十二五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的位置，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，將改善環(huán)境質(zhì)量作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，一系列制度建設(shè)次序推進(jìn)。印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，頒布實(shí)施了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，系統(tǒng)地提出了生態(tài)文明建設(shè)的理念和框架，并確立了一系列基本制度， 開(kāi)啟了生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。
“十三五”至今，黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念和建設(shè)“美麗中國(guó)”的宏偉目標(biāo)。黨的十九大立足生態(tài)文明建設(shè)取得的階段性成果，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)，進(jìn)一步將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，提出了生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)、人與自然是生命共同體等重要論斷，作出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署，明確了推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等重點(diǎn)任務(wù)。2018年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院組織召開(kāi)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，提出要加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。先后出臺(tái)了一系列重大決策部署，陸續(xù)印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016－2020年）》《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》等重要文件，頒布實(shí)施了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，修訂了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，從健全法律法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度、嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線等方面，形成了深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署和制度架構(gòu)。各地區(qū)、各部門深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在大氣、水、土壤、海洋、飲水安全、減災(zāi)防災(zāi)、水土保持、防沙治沙等環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我國(guó)的生態(tài)惡化趨勢(shì)得到遏制，環(huán)境改善效果顯著。
二、環(huán)境保護(hù)投入穩(wěn)步增加
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“十五”時(shí)期開(kāi)始，國(guó)家積極拓寬環(huán)境保護(hù)投資渠道，提高資金保障水平，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)投資得到較快增長(zhǎng)。“十一五”期間，國(guó)家首次將“211環(huán)境保護(hù)”科目納入政府收支分類體系，為政府環(huán)境保護(hù)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)。“十二五”以來(lái)，全國(guó)各地把環(huán)境容量和資源承載力作為前提條件，認(rèn)真處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化和保障作用、對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)和倒逼作用，加大環(huán)境污染治理投資力度，積極探索環(huán)境保護(hù)新道路，推動(dòng)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型的軌道。
（一）環(huán)境污染治理投資總額逐年增加。
2016年，我國(guó)環(huán)境污染治理投資總額為9220億元，比2001年增長(zhǎng)6.9倍。其中，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資5412億元，比2001年增長(zhǎng)7.3倍；工業(yè)污染源治理投資819億元，增長(zhǎng)3.7倍；當(dāng)年完成環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)投資2989億元，增長(zhǎng)7.9倍。
城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，燃?xì)馔顿Y532億元，比2001年增長(zhǎng)5.5倍；集中供熱投資663億元，增長(zhǎng)6.3倍；排水投資1486億元，增長(zhǎng)5.1倍；園林綠化投資2171億元，增長(zhǎng)11倍；市容環(huán)境衛(wèi)生投資561億元，增長(zhǎng)8.8倍。
工業(yè)污染源治理投資中，治理廢水投資108億元，比2001年增長(zhǎng)0.5倍；治理廢氣投資562億元，增長(zhǎng)7.5倍；治理固體廢物投資47億元，增長(zhǎng)1.5倍；治理噪聲投資0.6億元，與2001年基本持平；治理其他投資102億元，增長(zhǎng)5.2倍。
（二）林業(yè)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。
近年來(lái)，我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，林業(yè)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。特別是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，林業(yè)投資也隨之?dāng)U展到生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、林業(yè)支撐保障和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面，投資規(guī)模逐步擴(kuò)大。
2016年，全國(guó)林業(yè)投資完成額為4510億元，其中生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資2110億元，林業(yè)支撐與保障投資404億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資1742億元，其他林業(yè)投資254億元。2000年，全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資完成額168億元，其中，營(yíng)林固定資產(chǎn)投資151億元；森工固定資產(chǎn)投資17億元。
三、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家逐步加快造林綠化步伐，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，推進(jìn)水土流失治理，重視建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，國(guó)家生態(tài)安全屏障的框架基本形成。2013年，《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2020年）》出臺(tái)，提出到2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境得到改善，增強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)功能，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性加強(qiáng)，構(gòu)筑“兩屏三帶一區(qū)多點(diǎn)”的國(guó)家生態(tài)安全屏障。隨著生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管強(qiáng)化，生態(tài)安全屏障逐步構(gòu)建，我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)有所改善，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量增加，森林覆蓋率逐步提高，濕地保護(hù)面積增加，水土流失治理、沙化和荒漠化治理取得初步成效。
（一）林業(yè)生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。
根據(jù)第八次全國(guó)森林資源清查（2009－2013年）結(jié)果，全國(guó)森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，活立木總蓄積164.33億立方米，森林蓄積151.37億立方米。與第一次全國(guó)森林資源清查（1973-1976年）相比，森林面積增加0.86億公頃，森林覆蓋率提高8.93個(gè)百分點(diǎn)，活立木總蓄積和森林蓄積分別增加69.01億立方米和64.81億立方米。2017年，全國(guó)完成造林面積736萬(wàn)公頃，比2000年增長(zhǎng)44.2%。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)森林資源呈現(xiàn)出總量增加、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的變化趨勢(shì)。
（二）自然生態(tài)保護(hù)得到加強(qiáng)。
從自然保護(hù)區(qū)建設(shè)看，2016年，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)達(dá)2750個(gè)，比2000年增加1523個(gè)；自然保護(hù)區(qū)面積14733萬(wàn)公頃，比2000年增長(zhǎng)50.0%。
從濕地資源保護(hù)看，2013年第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示：全國(guó)濕地總面積5360.26萬(wàn)公頃（另有水稻田面積3005.7萬(wàn)公頃未計(jì)入），濕地率5.58%。納入保護(hù)體系的濕地面積2324.32萬(wàn)公頃，濕地保護(hù)率達(dá)43.51%。我國(guó)已初步建立了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體，濕地公園和自然保護(hù)小區(qū)并存，其他保護(hù)形式為補(bǔ)充的濕地保護(hù)體系。
從水土流失治理看，2016年，全國(guó)累計(jì)水土流失治理面積12041萬(wàn)公頃，比2000年增加3945萬(wàn)公頃；新增水土流失治理面積562萬(wàn)公頃，比2003年增長(zhǎng)1.4%。
（三）荒漠化沙化控制成效顯著。
第五次全國(guó)荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：截至2014年，全國(guó)荒漠化土地面積261.16萬(wàn)平方公里，沙化土地面積172.12萬(wàn)平方公里，有明顯沙化趨勢(shì)的土地面積30.03萬(wàn)平方公里，實(shí)際有效治理的沙化土地面積20.37萬(wàn)平方公里，占沙化土地面積的11.8%。與2009年完成的第四次全國(guó)荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果相比，全國(guó)荒漠化土地面積減少1.21萬(wàn)平方公里，沙化土地面積減少0.99萬(wàn)平方公里。與1999年完成的第二次全國(guó)荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果相比，全國(guó)荒漠化土地面積減少6.24萬(wàn)平方公里，沙化土地面積減少2.19萬(wàn)平方公里。荒漠化和沙化程度逐步減輕，沙區(qū)植被狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，區(qū)域風(fēng)沙天氣明顯減少，防沙治沙工作取得了明顯成效。
四、環(huán)境污染治理成效顯著
二十一世紀(jì)初開(kāi)始，國(guó)家對(duì)環(huán)境污染防治工作高度重視，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，污染防治和節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進(jìn)。各地嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，環(huán)境污染防治力度逐步加大。在各地各部門的積極努力下，采取有力措施積極推進(jìn)大氣污染防治、水污染防治工作，取得積極成果，主要污染物減排目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，地表水質(zhì)量持續(xù)改善。
（一）主要污染物減排落實(shí)到位。
污染減排是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生的重要抓手，是改善環(huán)境質(zhì)量、解決區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題的重要手段。“十一五”規(guī)劃綱要提出，將化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物排放總量削減 10%作為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，把環(huán)境保護(hù)提升到事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民切身利益的戰(zhàn)略位置。“十一五”期間，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，采取有力措施，加大工作力度，大力推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施，將減排指標(biāo)、減排工程和減排措施分解落實(shí)，建立減排管理體系，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批，大幅度推進(jìn)治污工程建設(shè)，污染減排工作取得了顯著成效，主要污染物排放總量逐步得到控制。2010年，全國(guó)二氧化硫排放總量2185萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量排放總量1238萬(wàn)噸，比2005年分別下降14.3%和12.5%，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了“十五”后期主要污染物排放總量大幅上升的趨勢(shì)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了有力支撐。
2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃中提出“十二五”期間國(guó)家將對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物實(shí)施排放總量控制，減排領(lǐng)域也從工業(yè)和生活兩個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展為工業(yè)、生活、交通、農(nóng)村四個(gè)領(lǐng)域；國(guó)務(wù)院還印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了“十二五”污染減排的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，污染物減排工作繼續(xù)強(qiáng)化。2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量排放量2224萬(wàn)噸，比2012年下降8.3%；氨氮排放量230萬(wàn)噸，下降9.3%；二氧化硫排放量1859萬(wàn)噸，下降12.2%；氮氧化物排放量1851萬(wàn)噸，下降20.8%，四項(xiàng)主要污染物均完成“十二五”排放總量控制目標(biāo)。
（二）大氣污染防治不斷強(qiáng)化。
針對(duì)一些地區(qū)出現(xiàn)的大氣污染問(wèn)題，2013年，國(guó)家出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量提出了明確目標(biāo)要求。自實(shí)施以來(lái)，各項(xiàng)相關(guān)措施得力，工作有效推進(jìn)，大氣污染治理效果初現(xiàn)，全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量形勢(shì)總體向好。
空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市數(shù)和優(yōu)良天數(shù)有所增加。2017年，338個(gè)地級(jí)及以上城市中，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市占29.3%，未達(dá)標(biāo)的城市占70.7%；平均優(yōu)良天數(shù)比例78.0%。
城市顆粒物濃度和重污染天數(shù)逐步下降。2017年，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)城市（基于2015年P(guān)M2.5年平均濃度未達(dá)標(biāo)的262個(gè)城市）年平均濃度48微克/立方米，比上年下降5.9%。2016年全國(guó)338個(gè)城市PM2.5濃度為47微克/立方米，比上年下降6.0%；PM10濃度為82微克/立方米，下降5.7%；重污染天數(shù)比例為2.6%，下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。第一批實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5濃度為50微克/立方米，比2013年下降30.6%；優(yōu)良天數(shù)比例為74.2%，比2013年提高13.7個(gè)百分點(diǎn)；重度及以上污染天數(shù)比例為3.0%，比2013年下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。
重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物濃度有所改善。2016年，京津冀區(qū)域PM2.5濃度為71微克/立方米，比2013年下降33.0%；長(zhǎng)三角區(qū)域PM2.5濃度為46微克/立方米，下降31.3%；珠三角區(qū)域PM2.5濃度為32微克/立方米，下降31.9%。
（三）水污染防治穩(wěn)步推進(jìn)。
針對(duì)我國(guó)一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問(wèn)題，2012年，國(guó)家出臺(tái)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，切實(shí)加大水污染防治力度，保障國(guó)家水安全。要求強(qiáng)化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對(duì)江河湖海實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。
在重點(diǎn)流域方面，2012年出臺(tái)了《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011－2015年）》，提出到2015年，重點(diǎn)流域總體水質(zhì)由中度污染改善到輕度污染，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降8個(gè)百分點(diǎn)。
在海洋環(huán)境方面，修訂了《海洋環(huán)境保護(hù)法》，出臺(tái)了《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011－2020年）》等多項(xiàng)規(guī)劃，印發(fā)了《海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》，為科學(xué)謀劃海洋空間布局、實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”提供了國(guó)家層面的管理依據(jù)。
地表水水質(zhì)總體情況得到改善。Ⅰ類、Ⅱ類水占比大幅提高，Ⅴ類、劣Ⅴ類水占比逐步下降。2016年，全國(guó)23.5萬(wàn)千米的河流水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，全年Ⅰ類水河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的6.5%，Ⅱ類水河長(zhǎng)占48.3%，Ⅲ類水河長(zhǎng)占22.1%，Ⅳ類水河長(zhǎng)占9.6%，Ⅴ類水河長(zhǎng)占3.7%，劣Ⅴ類水河長(zhǎng)占9.8%。2000年，全國(guó)11.4萬(wàn)千米的河流水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，全年Ⅰ類水河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的4.9%，Ⅱ類水河長(zhǎng)占24.0%，Ⅲ類水河長(zhǎng)占29.8%，Ⅳ類水河長(zhǎng)占16.1%，Ⅴ類水河長(zhǎng)占8.1%，劣Ⅴ類水河長(zhǎng)占17.1%。
湖泊水質(zhì)狀況穩(wěn)中向好。2016年，全國(guó)118個(gè)主要湖泊共3.1萬(wàn)平方公里水面水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，全年總體水質(zhì)為Ⅰ～Ⅲ類的湖泊有28個(gè)，Ⅳ～Ⅴ類湖泊69個(gè)，劣Ⅴ類湖泊21個(gè)，分別占評(píng)價(jià)湖泊總數(shù)的23.7%、58.5%和17.8%。2000年，全國(guó)重點(diǎn)評(píng)價(jià)湖泊24個(gè)，水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上的湖泊有9個(gè)，4個(gè)湖泊部分水體受到污染，11個(gè)湖泊水污染嚴(yán)重，分別占評(píng)價(jià)湖泊總數(shù)的37.5%、16.7%和45.8%。
近岸海域水質(zhì)總體向好。一類海水比例逐步增加，四類及劣四類比例不斷減少。2017年，全國(guó)近岸海域417個(gè)海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，達(dá)到國(guó)家一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占67.8%，三類海水占10.1%，四類、劣四類海水占22.1%。2001年，全國(guó)近岸海域357個(gè)海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，達(dá)到國(guó)家一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占40.0%，三類海水占18.6%，四類、劣四類海水占41.4%。2017年與2001年相比，一、二類海水比例提高27.8個(gè)百分點(diǎn)，三類海水比例下降8.5個(gè)百分點(diǎn)，四類和劣四類海水比例下降19.3個(gè)百分點(diǎn)。
五、城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境持續(xù)改善
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)城鎮(zhèn)化率大幅度提升，使更多的人享受城市生活的便利，拉動(dòng)消費(fèi)、增加投資和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，隨之而來(lái)也暴露出城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“短板”，規(guī)劃落后制約發(fā)展等諸多問(wèn)題。國(guó)家著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，優(yōu)化城市資源配置，轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。
（一）城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)一步提高。
2016年，城市污水處理率為93.4%，比2000年提高59.1個(gè)百分點(diǎn)；城市生活垃圾無(wú)害化處理率為96.6%，提高38.4個(gè)百分點(diǎn)[1] ；城市用水普及率98.4%，提高34.5個(gè)百分點(diǎn)；城市燃?xì)馄占奥?5.8%，提高50.4個(gè)百分點(diǎn)；建成區(qū)綠地率為36.4%，提高12.7個(gè)百分點(diǎn)；城市人均公園綠地面積13.7平方米，增長(zhǎng)2.7倍；城市集中供熱面積73.9億平方米，增長(zhǎng)5.7倍。
（二）農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。
近年來(lái)，國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，著力建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，加強(qiáng)農(nóng)村改水改廁，加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2016年，全國(guó)建制鎮(zhèn)用水普及率83.9%，污水處理率52.6%，生活垃圾無(wú)害化處理率46.9%。全國(guó)鄉(xiāng)用水普及率71.9%，污水處理率11.4%，生活垃圾無(wú)害化處理率17.0%。全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率80.3%，比2000年提高35.5個(gè)百分點(diǎn)。
改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展迅速，社會(huì)各界環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯提高，貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，環(huán)境立法和環(huán)保機(jī)制建設(shè)日趨完善，環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)得到基本控制，生態(tài)文明建設(shè)成效初顯。同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)的環(huán)境事業(yè)仍然面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，環(huán)境保護(hù)工作仍然任重道遠(yuǎn)。我們一定要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展，解決突出環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，堅(jiān)決貫徹“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體總體布局，早日實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和建成“美麗中國(guó)”的目標(biāo)。
[1]城市生活垃圾無(wú)害化處理率與2001年相比，提高38.4個(gè)百分點(diǎn)。
一、環(huán)境保護(hù)理念日益深化
二十世紀(jì)70年代，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)理念從無(wú)到有，環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)始逐步開(kāi)展。1972年，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議通過(guò)了《人類環(huán)境宣言》。1973年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，審議通過(guò)了環(huán)境保護(hù)工作方針和我國(guó)第一個(gè)環(huán)境保護(hù)文件——《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的第一個(gè)里程碑。1978年，新中國(guó)第一次在憲法中對(duì)環(huán)境保護(hù)作出“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”的規(guī)定，為我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
1983年，我國(guó)召開(kāi)第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，正式把環(huán)境保護(hù)確定為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。1984年，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作決定》，對(duì)有關(guān)保護(hù)環(huán)境、防治污染的一系列重大問(wèn)題，包括環(huán)境保護(hù)的資金渠道都做出了比較明確的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)開(kāi)始納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重要組成部分。
“八五”期間，國(guó)家提出了《我國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》，明確指出走可持續(xù)發(fā)展道路是當(dāng)代我國(guó)以及未來(lái)的必然選擇。我國(guó)批準(zhǔn)發(fā)布了《二十一世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國(guó)情出發(fā)，提出了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策以及行動(dòng)方案。確定了污染治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)管理制度和措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了較好的效果。
“九五”期間，第八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中得以實(shí)施。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，實(shí)施《污染物排放總量控制計(jì)劃》和《跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》，國(guó)家確定的“九五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，環(huán)境污染防治取得階段性進(jìn)展，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。
“十五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，頒布了一系列環(huán)境保護(hù)法律、自然資源法、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件、地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章等。2002年，我國(guó)第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》制定出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)污染治理模式由末端治理開(kāi)始向全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。
“十一五”時(shí)期，國(guó)家深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化資源管理等政策。圍繞實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要污染物排放總量控制目標(biāo)，把防治污染作為重中之重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大污染治理力度，建立了節(jié)能降耗、污染減排的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系和制度，環(huán)境保護(hù)事業(yè)穩(wěn)步邁進(jìn)。
“十二五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的位置，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，將改善環(huán)境質(zhì)量作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，一系列制度建設(shè)次序推進(jìn)。印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，頒布實(shí)施了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，系統(tǒng)地提出了生態(tài)文明建設(shè)的理念和框架，并確立了一系列基本制度， 開(kāi)啟了生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。
“十三五”至今，黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念和建設(shè)“美麗中國(guó)”的宏偉目標(biāo)。黨的十九大立足生態(tài)文明建設(shè)取得的階段性成果，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)，進(jìn)一步將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，提出了生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)、人與自然是生命共同體等重要論斷，作出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署，明確了推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等重點(diǎn)任務(wù)。2018年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院組織召開(kāi)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，提出要加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。先后出臺(tái)了一系列重大決策部署，陸續(xù)印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016－2020年）》《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》等重要文件，頒布實(shí)施了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，修訂了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，從健全法律法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度、嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線等方面，形成了深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署和制度架構(gòu)。各地區(qū)、各部門深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在大氣、水、土壤、海洋、飲水安全、減災(zāi)防災(zāi)、水土保持、防沙治沙等環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我國(guó)的生態(tài)惡化趨勢(shì)得到遏制，環(huán)境改善效果顯著。
二、環(huán)境保護(hù)投入穩(wěn)步增加
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“十五”時(shí)期開(kāi)始，國(guó)家積極拓寬環(huán)境保護(hù)投資渠道，提高資金保障水平，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)投資得到較快增長(zhǎng)。“十一五”期間，國(guó)家首次將“211環(huán)境保護(hù)”科目納入政府收支分類體系，為政府環(huán)境保護(hù)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)。“十二五”以來(lái)，全國(guó)各地把環(huán)境容量和資源承載力作為前提條件，認(rèn)真處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化和保障作用、對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)和倒逼作用，加大環(huán)境污染治理投資力度，積極探索環(huán)境保護(hù)新道路，推動(dòng)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型的軌道。
（一）環(huán)境污染治理投資總額逐年增加。
2016年，我國(guó)環(huán)境污染治理投資總額為9220億元，比2001年增長(zhǎng)6.9倍。其中，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資5412億元，比2001年增長(zhǎng)7.3倍；工業(yè)污染源治理投資819億元，增長(zhǎng)3.7倍；當(dāng)年完成環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)投資2989億元，增長(zhǎng)7.9倍。
城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，燃?xì)馔顿Y532億元，比2001年增長(zhǎng)5.5倍；集中供熱投資663億元，增長(zhǎng)6.3倍；排水投資1486億元，增長(zhǎng)5.1倍；園林綠化投資2171億元，增長(zhǎng)11倍；市容環(huán)境衛(wèi)生投資561億元，增長(zhǎng)8.8倍。
工業(yè)污染源治理投資中，治理廢水投資108億元，比2001年增長(zhǎng)0.5倍；治理廢氣投資562億元，增長(zhǎng)7.5倍；治理固體廢物投資47億元，增長(zhǎng)1.5倍；治理噪聲投資0.6億元，與2001年基本持平；治理其他投資102億元，增長(zhǎng)5.2倍。
（二）林業(yè)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。
近年來(lái)，我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，林業(yè)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。特別是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，林業(yè)投資也隨之?dāng)U展到生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、林業(yè)支撐保障和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面，投資規(guī)模逐步擴(kuò)大。
2016年，全國(guó)林業(yè)投資完成額為4510億元，其中生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資2110億元，林業(yè)支撐與保障投資404億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資1742億元，其他林業(yè)投資254億元。2000年，全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資完成額168億元，其中，營(yíng)林固定資產(chǎn)投資151億元；森工固定資產(chǎn)投資17億元。
三、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家逐步加快造林綠化步伐，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，推進(jìn)水土流失治理，重視建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，國(guó)家生態(tài)安全屏障的框架基本形成。2013年，《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2020年）》出臺(tái)，提出到2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境得到改善，增強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)功能，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性加強(qiáng)，構(gòu)筑“兩屏三帶一區(qū)多點(diǎn)”的國(guó)家生態(tài)安全屏障。隨著生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管強(qiáng)化，生態(tài)安全屏障逐步構(gòu)建，我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)有所改善，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量增加，森林覆蓋率逐步提高，濕地保護(hù)面積增加，水土流失治理、沙化和荒漠化治理取得初步成效。
（一）林業(yè)生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。
根據(jù)第八次全國(guó)森林資源清查（2009－2013年）結(jié)果，全國(guó)森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，活立木總蓄積164.33億立方米，森林蓄積151.37億立方米。與第一次全國(guó)森林資源清查（1973-1976年）相比，森林面積增加0.86億公頃，森林覆蓋率提高8.93個(gè)百分點(diǎn)，活立木總蓄積和森林蓄積分別增加69.01億立方米和64.81億立方米。2017年，全國(guó)完成造林面積736萬(wàn)公頃，比2000年增長(zhǎng)44.2%。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)森林資源呈現(xiàn)出總量增加、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的變化趨勢(shì)。
（二）自然生態(tài)保護(hù)得到加強(qiáng)。
從自然保護(hù)區(qū)建設(shè)看，2016年，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)達(dá)2750個(gè)，比2000年增加1523個(gè)；自然保護(hù)區(qū)面積14733萬(wàn)公頃，比2000年增長(zhǎng)50.0%。
從濕地資源保護(hù)看，2013年第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示：全國(guó)濕地總面積5360.26萬(wàn)公頃（另有水稻田面積3005.7萬(wàn)公頃未計(jì)入），濕地率5.58%。納入保護(hù)體系的濕地面積2324.32萬(wàn)公頃，濕地保護(hù)率達(dá)43.51%。我國(guó)已初步建立了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體，濕地公園和自然保護(hù)小區(qū)并存，其他保護(hù)形式為補(bǔ)充的濕地保護(hù)體系。
從水土流失治理看，2016年，全國(guó)累計(jì)水土流失治理面積12041萬(wàn)公頃，比2000年增加3945萬(wàn)公頃；新增水土流失治理面積562萬(wàn)公頃，比2003年增長(zhǎng)1.4%。
（三）荒漠化沙化控制成效顯著。
第五次全國(guó)荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：截至2014年，全國(guó)荒漠化土地面積261.16萬(wàn)平方公里，沙化土地面積172.12萬(wàn)平方公里，有明顯沙化趨勢(shì)的土地面積30.03萬(wàn)平方公里，實(shí)際有效治理的沙化土地面積20.37萬(wàn)平方公里，占沙化土地面積的11.8%。與2009年完成的第四次全國(guó)荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果相比，全國(guó)荒漠化土地面積減少1.21萬(wàn)平方公里，沙化土地面積減少0.99萬(wàn)平方公里。與1999年完成的第二次全國(guó)荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果相比，全國(guó)荒漠化土地面積減少6.24萬(wàn)平方公里，沙化土地面積減少2.19萬(wàn)平方公里。荒漠化和沙化程度逐步減輕，沙區(qū)植被狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，區(qū)域風(fēng)沙天氣明顯減少，防沙治沙工作取得了明顯成效。
四、環(huán)境污染治理成效顯著
二十一世紀(jì)初開(kāi)始，國(guó)家對(duì)環(huán)境污染防治工作高度重視，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，污染防治和節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進(jìn)。各地嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，環(huán)境污染防治力度逐步加大。在各地各部門的積極努力下，采取有力措施積極推進(jìn)大氣污染防治、水污染防治工作，取得積極成果，主要污染物減排目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，地表水質(zhì)量持續(xù)改善。
（一）主要污染物減排落實(shí)到位。
污染減排是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生的重要抓手，是改善環(huán)境質(zhì)量、解決區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題的重要手段。“十一五”規(guī)劃綱要提出，將化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物排放總量削減 10%作為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，把環(huán)境保護(hù)提升到事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民切身利益的戰(zhàn)略位置。“十一五”期間，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，采取有力措施，加大工作力度，大力推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施，將減排指標(biāo)、減排工程和減排措施分解落實(shí)，建立減排管理體系，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批，大幅度推進(jìn)治污工程建設(shè)，污染減排工作取得了顯著成效，主要污染物排放總量逐步得到控制。2010年，全國(guó)二氧化硫排放總量2185萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量排放總量1238萬(wàn)噸，比2005年分別下降14.3%和12.5%，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了“十五”后期主要污染物排放總量大幅上升的趨勢(shì)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了有力支撐。
2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃中提出“十二五”期間國(guó)家將對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物實(shí)施排放總量控制，減排領(lǐng)域也從工業(yè)和生活兩個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展為工業(yè)、生活、交通、農(nóng)村四個(gè)領(lǐng)域；國(guó)務(wù)院還印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了“十二五”污染減排的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，污染物減排工作繼續(xù)強(qiáng)化。2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量排放量2224萬(wàn)噸，比2012年下降8.3%；氨氮排放量230萬(wàn)噸，下降9.3%；二氧化硫排放量1859萬(wàn)噸，下降12.2%；氮氧化物排放量1851萬(wàn)噸，下降20.8%，四項(xiàng)主要污染物均完成“十二五”排放總量控制目標(biāo)。
（二）大氣污染防治不斷強(qiáng)化。
針對(duì)一些地區(qū)出現(xiàn)的大氣污染問(wèn)題，2013年，國(guó)家出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量提出了明確目標(biāo)要求。自實(shí)施以來(lái)，各項(xiàng)相關(guān)措施得力，工作有效推進(jìn)，大氣污染治理效果初現(xiàn)，全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量形勢(shì)總體向好。
空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市數(shù)和優(yōu)良天數(shù)有所增加。2017年，338個(gè)地級(jí)及以上城市中，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市占29.3%，未達(dá)標(biāo)的城市占70.7%；平均優(yōu)良天數(shù)比例78.0%。
城市顆粒物濃度和重污染天數(shù)逐步下降。2017年，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)城市（基于2015年P(guān)M2.5年平均濃度未達(dá)標(biāo)的262個(gè)城市）年平均濃度48微克/立方米，比上年下降5.9%。2016年全國(guó)338個(gè)城市PM2.5濃度為47微克/立方米，比上年下降6.0%；PM10濃度為82微克/立方米，下降5.7%；重污染天數(shù)比例為2.6%，下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。第一批實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5濃度為50微克/立方米，比2013年下降30.6%；優(yōu)良天數(shù)比例為74.2%，比2013年提高13.7個(gè)百分點(diǎn)；重度及以上污染天數(shù)比例為3.0%，比2013年下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。
重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物濃度有所改善。2016年，京津冀區(qū)域PM2.5濃度為71微克/立方米，比2013年下降33.0%；長(zhǎng)三角區(qū)域PM2.5濃度為46微克/立方米，下降31.3%；珠三角區(qū)域PM2.5濃度為32微克/立方米，下降31.9%。
（三）水污染防治穩(wěn)步推進(jìn)。
針對(duì)我國(guó)一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問(wèn)題，2012年，國(guó)家出臺(tái)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，切實(shí)加大水污染防治力度，保障國(guó)家水安全。要求強(qiáng)化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對(duì)江河湖海實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。
在重點(diǎn)流域方面，2012年出臺(tái)了《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011－2015年）》，提出到2015年，重點(diǎn)流域總體水質(zhì)由中度污染改善到輕度污染，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降8個(gè)百分點(diǎn)。
在海洋環(huán)境方面，修訂了《海洋環(huán)境保護(hù)法》，出臺(tái)了《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011－2020年）》等多項(xiàng)規(guī)劃，印發(fā)了《海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》，為科學(xué)謀劃海洋空間布局、實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”提供了國(guó)家層面的管理依據(jù)。
地表水水質(zhì)總體情況得到改善。Ⅰ類、Ⅱ類水占比大幅提高，Ⅴ類、劣Ⅴ類水占比逐步下降。2016年，全國(guó)23.5萬(wàn)千米的河流水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，全年Ⅰ類水河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的6.5%，Ⅱ類水河長(zhǎng)占48.3%，Ⅲ類水河長(zhǎng)占22.1%，Ⅳ類水河長(zhǎng)占9.6%，Ⅴ類水河長(zhǎng)占3.7%，劣Ⅴ類水河長(zhǎng)占9.8%。2000年，全國(guó)11.4萬(wàn)千米的河流水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，全年Ⅰ類水河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的4.9%，Ⅱ類水河長(zhǎng)占24.0%，Ⅲ類水河長(zhǎng)占29.8%，Ⅳ類水河長(zhǎng)占16.1%，Ⅴ類水河長(zhǎng)占8.1%，劣Ⅴ類水河長(zhǎng)占17.1%。
湖泊水質(zhì)狀況穩(wěn)中向好。2016年，全國(guó)118個(gè)主要湖泊共3.1萬(wàn)平方公里水面水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，全年總體水質(zhì)為Ⅰ～Ⅲ類的湖泊有28個(gè)，Ⅳ～Ⅴ類湖泊69個(gè)，劣Ⅴ類湖泊21個(gè)，分別占評(píng)價(jià)湖泊總數(shù)的23.7%、58.5%和17.8%。2000年，全國(guó)重點(diǎn)評(píng)價(jià)湖泊24個(gè)，水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上的湖泊有9個(gè)，4個(gè)湖泊部分水體受到污染，11個(gè)湖泊水污染嚴(yán)重，分別占評(píng)價(jià)湖泊總數(shù)的37.5%、16.7%和45.8%。
近岸海域水質(zhì)總體向好。一類海水比例逐步增加，四類及劣四類比例不斷減少。2017年，全國(guó)近岸海域417個(gè)海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，達(dá)到國(guó)家一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占67.8%，三類海水占10.1%，四類、劣四類海水占22.1%。2001年，全國(guó)近岸海域357個(gè)海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，達(dá)到國(guó)家一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占40.0%，三類海水占18.6%，四類、劣四類海水占41.4%。2017年與2001年相比，一、二類海水比例提高27.8個(gè)百分點(diǎn)，三類海水比例下降8.5個(gè)百分點(diǎn)，四類和劣四類海水比例下降19.3個(gè)百分點(diǎn)。
五、城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境持續(xù)改善
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)城鎮(zhèn)化率大幅度提升，使更多的人享受城市生活的便利，拉動(dòng)消費(fèi)、增加投資和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，隨之而來(lái)也暴露出城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“短板”，規(guī)劃落后制約發(fā)展等諸多問(wèn)題。國(guó)家著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，優(yōu)化城市資源配置，轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。
（一）城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)一步提高。
2016年，城市污水處理率為93.4%，比2000年提高59.1個(gè)百分點(diǎn)；城市生活垃圾無(wú)害化處理率為96.6%，提高38.4個(gè)百分點(diǎn)[1] ；城市用水普及率98.4%，提高34.5個(gè)百分點(diǎn)；城市燃?xì)馄占奥?5.8%，提高50.4個(gè)百分點(diǎn)；建成區(qū)綠地率為36.4%，提高12.7個(gè)百分點(diǎn)；城市人均公園綠地面積13.7平方米，增長(zhǎng)2.7倍；城市集中供熱面積73.9億平方米，增長(zhǎng)5.7倍。
（二）農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。
近年來(lái)，國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，著力建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，加強(qiáng)農(nóng)村改水改廁，加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2016年，全國(guó)建制鎮(zhèn)用水普及率83.9%，污水處理率52.6%，生活垃圾無(wú)害化處理率46.9%。全國(guó)鄉(xiāng)用水普及率71.9%，污水處理率11.4%，生活垃圾無(wú)害化處理率17.0%。全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率80.3%，比2000年提高35.5個(gè)百分點(diǎn)。
改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展迅速，社會(huì)各界環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯提高，貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，環(huán)境立法和環(huán)保機(jī)制建設(shè)日趨完善，環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)得到基本控制，生態(tài)文明建設(shè)成效初顯。同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)的環(huán)境事業(yè)仍然面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，環(huán)境保護(hù)工作仍然任重道遠(yuǎn)。我們一定要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展，解決突出環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，堅(jiān)決貫徹“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體總體布局，早日實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和建成“美麗中國(guó)”的目標(biāo)。
[1]城市生活垃圾無(wú)害化處理率與2001年相比，提高38.4個(gè)百分點(diǎn)。
